Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, их включение специальный реестр таких организаций

Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных  ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество  от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ),  и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность  в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического  и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях  оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Посредником при получении денежных средств и (или) иного имущества от иностранного источника признается гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, которые осуществляют передачу денежных средств и (или) иного имущества от иностранного источника либо уполномоченного им лица российской некоммерческой организации, участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской федерации.

Некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории России, обязана до начала участия в указанной деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Ведение реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации

При этом, в случае, если некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, не подала заявление о включении в реестр, Министерство юстиции Российской Федерации и его должностные лица имеют право приостановить своим решением деятельность организации  на срок до шести месяцев.

Наделение некоммерческой организации статусом организации, выполняющей функции иностранного агента, возлагает на нее дополнительные обязанности, такие как:

- представление в уполномоченный орган отчета о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов – два раза в год,

- предоставление в уполномоченный орган документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников — ежеквартально,

- предоставление в уполномоченный орган аудиторского заключения – ежегодно,

- размещение в сети «Интернет» или предоставление СМИ для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган – два раза в год,

- указание в материалах, издаваемых и (или) распространяемых некоммерческой организацией — иностранным агентом, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Статья 19.7.5-2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом. Нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей, на юридических лиц — от 100 тысяч до 300 тысяч рублей.

В случае, если некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, осуществляет деятельность и не состоит в специальном реестре таких организаций, в соответствии с частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ штраф для должностных лиц составит от 100 тысяч рублей до 300 тысяч рублей, для юридических лиц – от 300 тысяч рублей до 500 тысяч рублей.

Производство некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, материалов или их распространение, в том числе через СМИ и (или) с использованием сети «Интернет», либо направление этой организацией материалов в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные или иные организации без указания на то, что эти материалы произведены, распространены или направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в соответствии  с частью 2 ст. 19.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой, на юридических лиц – от 300 тысяч до 500 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

За организацию деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, в отношении которой принято решение о приостановлении ее деятельности, либо за участие в такой деятельности, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа для организаторов в размере от 30 тысяч  до 50 тысяч рублей, для участников – от 3 тысяч до 5 тысяч рублей.

Кроме того, законом предусмотрена уголовная ответственность за злостное уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с признанием лица выполняющим функции иностранного агента.

Так, согласно части 1 статьи 330.1 УК РФ, злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых  для включения в реестр  некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, либо в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента – наказывается штрафом в размере до 300 тысяч рублей  или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами  на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.